某区优化营商环境助推经济高质量发展调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要指示精神，营造更加良好的营商环境，增强市场活力和社会创造力，XX区紧紧围绕XX市委、市政府的决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，创新体制机制，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题，着力打造一流的营商环境，促进经济社会持续健康发展。

一、XX区营商环境工作基本情况

（一）持续深化改革，“放管服”更上一个新台阶

1.“一事通办”改革持续深入推进。一是深入推进行政审批“三集中、三到位”，2022年开始，将原来散落在各部门的行政审批和政务服务事项，集中到政务大厅办理，实现了只进一扇门。二是优化流程，将原来纵向型审批流程往横向拉伸，重新设置审批流程，大幅精简审核材料，尤其是实行环保、发改、规划、建设并联审批制度以来，取消了各自互为前置的材料要求，同步受理、联动审批，取消了重复材料的提交，极大地缩短了审批时间，有利于促进各审批环节的沟通和协调，更好地指导项目落地建设。

2.数字XX建设成效突出。一是积极构建政务服务“一张网”，2022年X月XX日正式开通一体化网上办事平台，实现网上审批，2022年XX月实现网上可办率XX％。截至2022年XX月，XX网上可办率提升至XX.XX％。二是全面使用工程建设项目审批系统，达到审批系统全流程、全覆盖。三是初步建设区、镇、社区三级电子政务外网网络铺设，为数据共享提供有力的保障。

（二）借鉴先进经验，实现了项目“拿地即开工”

为进一步优化营商环境，缩短项目落地时间。XX区积极借鉴华东、广东先进地区的经验，2022年底率先在XX市实施“拿地即开工”服务建设项目尽早落地的措施，同时整合现有资源，在原有“一个部门管审批”的基础上，推进一窗受理工作，实现了一条龙服务。设立了工程建设项目报建“一窗受理”专区，企业开办发放营业执照、印章、发票实现了“一窗受理，半日办结”，工程建设项目报建“一站式”办结；探索出台了《XX区工程建设项目“拿地即开工”改革实施方案（试行）》，以“标准承诺＋容缺后补”最大限度精简审批环节，变“先批后建”为“拿地即开工”，大大提高了办事效率。目前，已办理了XX等X个“拿地即开工”项目。这些项目都是在确定了各方参建单位及基坑工程施工审查合格后，按照“容缺受理清单”的要求申报，实行承诺制审批，极大缩短了企业的项目开发周期。2022年开展优化营商环境工作以来，先后有十几家企业为XX区行政审批局、政务服务中心送来锦旗，肯定了XX区工程报建领域的高效审批。

（三）创新服务方式，群众满意度大大提升

一是创新服务方式，积极转变工作作风，从以往的“坐等审批”转变为“主动服务”，建立“一企一策”工作机制，“一对一”服务企业，有针对性地提供项目审批指导。想方设法为项目和企业解决在行政审批中存在的问题，促进项目和企业早开工早投产早出效益，推进XX区经济社会快速发展。二是制定《XX区项目技术服务工作方案》，成立XX区项目技术服务工作小组，根据业主需要及领导指示安排专人全程跟踪代办报建手续，为服务范围内的项目提供代办服务和技术业务指导服务。正在组建一支帮办代办队伍，从XX镇、建设局、城市管理监督局、XX管理中心、XX公司、XX公司等X个单位各抽调X人全脱产到区行政审批局开展业务学习和代办服务工作，全程为重点项目开辟绿色通道，优先审批，高效服务。三是畅通群众投诉渠道，切实为民办实事。完善XXXXX政府服务热线工作机制，得到群众的好评。

（四）抓好政务大厅规范管理，政务服务水平进一步提升

1.完善制度，规范服务。制定完善了《XX区政务服务大厅管理规定》《XX市XX区政务服务中心大厅日常巡查制度》《XX市XX区政务服务大厅管理规定》等工作制度，严格工作纪律，并将制度上墙，接待企业和群众要严格有问必答、有疑必释、礼貌热情、办事高效。

2.统一工作服，树立XX窗口形象。为更好地展现XX区窗口形象，于2022年开始，每两年为政务大厅工作人员配备工作服。

3.加强巡查，狠抓纪律。每天安排人员巡查大厅工作情况，狠抓窗口人员上下班纪律及工作服务态度，发现问题马上立行立改，每半个月印发一期巡查通报。

4.加强培训，提升服务水平。每年制定培训计划，常态化开展业务培训，邀请专业人员到审批局讲课，2022年开始，每年分批组织XX区本级和镇级政务服务系统的人员到外地学习考察先进经验。

二、XX区营商环境工作中存在的问题

（一）审批事项委托授权不到位。目前XX区行政审批局正在办理的事项包括规划（如：核发建设项目建设用地规划许可证和工程规划许可证等）在内共XX项。但是，XX行政审批局至今仍然存在市级对应部门行政委托授权不完善、行政审批法律依据不充分的突出问题。主要原因是，自XX区成立至今，大部分审批事项仍然没有办理委托授权手续；部分部门机构改革后，新设机构没有及时办理委托授权事项。目前只有发改审批事项重新委托给XX区行政审批局，规划审批事项重新委托给XX建设局，其他的均未委托或重新委托。特别是工程建设领域，审批全流程在XX区还存在缺项的情况，如人防、抗震、防雷、水电气的报装审批等审批事项均需要项目业主到市级有关部门办理，造成了项目业主两头跑的局面。

（二）高新区规划权限影响审批全覆盖。XX高新区于2022年X月经XX省人民政府批复设立，XX市批准的规划面积为XX.XX平方公里，是XX区重要的组成部分。目前XX市规划的高铁新城规划面积XX.X平方公里，全部覆盖了XX管辖的XX高新区。2022年X月XX日XX市自然资源局与XX区签署规划管理事项委托书，XX市自然资源局根据XX市明确的“高铁新城一般性项目审批、实施由XX市负责，但重大标志性项目需按程序报XX市审批”，未将高铁新城属于XX管辖的高新区范围内的项目规划审批和实施委托给XX区。目前XX区不仅失去了XX市委托给XX区XX.XX平方公里的审批权限，也失去了属于XX区行政管辖范围内X.XX平方公里的审批权限，以致于近期有多个已取得土地使用权的高新区工业企业向XX区审批部门申请办理项目审批，由于审批权限问题（XX市自然资源局未委托高新区的规划权限给XX区），XX区未能给予审批和做好及时的监管服务，对于高新区现有工业企业增容扩产的快速落地服务有较大影响。

（三）行政审批人员紧缺。根据《关于设立XX区行政审批局的批复》，“XX区行政审批局设局长X名，副局长X名，所需人员编制从XX区委区政府调整相关行政审批职责的内设机构调剂解决”。目前，XX审批局局长X名，副局长X名。审批局及政务中心在编人员XX名，其余XX名工作人员为XX区政务中心聘用人员及借调规划中心人员。人员配置上存在较突出问题：一是在编人员过少、聘用人员过多，不利于审批工作稳定和延续地开展；二是人员交叉过大，政务中心在职在编人员共XX人，目前在政务大厅上班的只有X人，借调到XX各单位X人，借调到市直部门X人，同时又有X名其他单位的在编人员借调在审批局、政务中心，单位的管理工作较难开展；三是作为行政审批重要相关单位的XX区政务服务中心和XX区城市规划技术中心，目前人员编制基本满员，也不再具备下一步充实人员的条件。

（四）历史遗留问题等影响项目审批进度。经过实地调研了解，XX区今年第一季度XX个重大项目，目前只有XX个项目取得施工许可证开工建设，尚未取得施工许可的项目或是还处在包装策划阶段，或是因征地未完成，土地未交付给企业使用，或者周边配套未完善、道路未通，无法进场勘探影响了施工图纸绘制等后续事项，导致项目业主无法前来申请办理施工许可手续。一些项目企业对市场信心不足或是由于规划的调整需更换产业，目前尚未确定项目的产业类型，无法进行下一步审批。